Implementation of Inclusive Early Childhood Education Policies by Local Governments: A Comparative Case Study of Pontianak City and Mempawah Regency, Indonesia

Asmil Ratna; Diana Diana; Ali Formen

doi:10.35445/alishlah.v18i3.9603

Implementation of Inclusive Early Childhood Education Policies by Local Governments: A Comparative Case Study of Pontianak City and Mempawah Regency, Indonesia

Asmil Ratna, Diana Diana, Ali Formen

Abstract

Inclusive Early Childhood Education (ECE) is a key strategy for ensuring equitable educational access for all children, including those with special needs. Although Indonesia has strengthened the regulatory framework for inclusive education, evidence on how local governments implement these policies remains limited. This study examines the implementation of inclusive ECE policies in Pontianak City and Mempawah Regency, Indonesia, and identifies factors contributing to differences in implementation outcomes. A qualitative comparative case study was conducted in two local government contexts. Data were collected through semi-structured interviews with education office officials and school principals, field observations, and document analysis. The data were analyzed using the interactive model of Miles, Huberman, and Saldaña, involving data reduction, data display, and conclusion drawing. Trustworthiness was enhanced through triangulation and member checking. The findings reveal substantial differences in policy implementation between the two regions. Pontianak City demonstrates stronger regulatory frameworks, institutional support, and coordinated implementation mechanisms, resulting in more systematic inclusive ECE practices. In contrast, Mempawah Regency remains at an early implementation stage, where practices depend largely on individual institutional initiatives. Major implementation challenges include limited teacher competencies, inadequate professional support, insufficient inclusive facilities, and monitoring systems focused primarily on administrative compliance. The study demonstrates that effective implementation of inclusive ECE depends not only on regulatory commitment but also on the alignment of institutional capacity, human resources, professional support, and quality-oriented monitoring systems. These findings contribute to the literature on local education governance by explaining how variations in implementation capacity influence equitable and sustainable delivery of inclusive early childhood education.

Keywords

inclusive early childhood education; policy implementation; local government; educational equity; qualitative case study

References

Aminatuzzuhriyah, Y., Setia Wati, N., & Kuswoyo, P. (2025). Peran kepala sekolah dalam menerapkan kebijakan inklusi di lingkungan SDIT Salsabila 3 Banguntapan. Jurnal Manajemen Pendidikan, 7(2). https://journal.uny.ac.id/index.php/jmp

Arikunto, S. (2010). Prosedur penelitian: Suatu pendekatan praktik (Rev. ed.). Rineka Cipta.

Asdhar, H. J., & Yoenanto, N. H. (2025). Pemerataan akses pendidikan inklusi anak usia dini di Indonesia: A scoping review. Jurnal Obsesi: Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini, 9(3), 779–788. https://doi.org/10.31004/obsesi.v9i3.6450

Azmi, A. (2025). Pendidikan anak usia dini dalam perspektif kebijakan daerah: Studi atas Perda Kota Pariaman. Jurnal Ilmu Manajemen dan Pendidikan, 2(1), 134–137. https://jurnal.kopusindo.com/index.php/jimp/article/view/754

Dewi Kartini, R., P., N., A. L., & E. Y. S. (2023). Kesiapan tenaga pendidik dalam penanganan anak berkebutuhan khusus di PAUD. AKSARA: Jurnal Ilmu Pendidikan Nonformal.

Direktorat Pembinaan Sekolah Luar Biasa. (2011). Pedoman umum penyelenggaraan pendidikan inklusif. Departemen Pendidikan Nasional.

Fajar Mudayanti, Y., & Faridhoh Sasmito, L. (2025). Pendidikan inklusi di sekolah dasar: Tinjauan sistematis dari perspektif manajerial, psikologis, dan pembelajaran. Anak Sekolah Dasar, 1(2).

Farah, A., Agustiyawati, A., Rizki, A., Widiyanti, R., Wibowo, S., Tulalessy, C., Herawati, F., & Maryanti, T. (2022). Panduan pelaksanaan pendidikan inklusif. Pusat Kurikulum dan Pembelajaran, Badan Standar, Kurikulum, dan Asesmen Pendidikan, Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi.

Fauzan, H. N., Francisca, L., Asrini, V. I., Firdaus, A. A., & Dahlan, U. A. (2021). Sejarah pendidikan anak berkebutuhan khusus menuju inklusi. Jurnal Pendidikan dan Ilmu Sosial, 496–505.

Hafiz, A. (2017). Sejarah dan perkembangan pendidikan inklusif di Indonesia. As-Salam, 1(3), 9–15.

Harahap, H. A., Amelia, F., & Azis, A. (n.d.). Peran pendidikan inklusi dalam meningkatkan kualitas pendidikan bagi siswa berkebutuhan khusus. 2(1).

Hasanah, I. A., & Sukiman, S. (2025). Pendekatan humanistik dalam Kurikulum Merdeka: Strategi penguatan pembelajaran inklusif dan berdiferensiasi di madrasah ibtidaiyah. Pedagogik: Journal of Islamic Elementary School, 654–668. https://doi.org/10.24256/pijies.v8i2.7518

Hasyim, M. A., Armanila, Zahra, A. R., Salsabilah, & Sindy, T. A. (2023). Evaluasi dampak kebijakan administrasi pendidikan anak usia dini terhadap capaian pembelajaran anak. Jurnal Ilmiah PGSD FKIP Universitas Mandiri. https://doi.org/10.36989/didaktik.v9i5.2007

Hayati. (2010). Pengembangan budaya belajar dan dampaknya terhadap mutu layanan pembelajaran di sekolah alam [Thesis]. Universitas Pendidikan Indonesia.

Helmawati, Gunawan, Nalapraya, G., & Dharmawati, H. (2025). Manajemen pendidikan inklusif untuk meningkatkan layanan anak berkebutuhan khusus. Jurnal Ilmiah Ilmu Pendidikan. https://doi.org/10.54371/jiip.v8i6.8334

Herdian, H., & Listiana, A. (2024). Implementasi psikologi inklusif dalam pengembangan keterampilan sosial emosional anak usia dini. Aulad: Journal on Early Childhood, 7(2), 626–636. https://doi.org/10.31004/aulad.v7i2.749

Jauhari. (2023). Manajemen pendidikan inklusi pada pendidikan anak usia dini. Pascasona, 240–253.

Kemendikbudristek. (2023). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2023 tentang akomodasi yang layak bagi peserta didik penyandang disabilitas pada satuan pendidikan anak usia dini formal, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi.

Khuru'Aini, L., & Setiyatna, H. (2025). Pendidikan inklusif pada PAUD: Analisis permasalahan dan solusi berbasis studi literatur. Harakat An-Nisa: Jurnal Studi Gender dan Anak, 10(1), 51–64. https://doi.org/10.30631/101.51-64

Kustiningrum, B., Arisyahidin, A., & Askafi. (2024). Implementasi kebijakan pendidikan inklusi di Kota Blitar. Journal of Education Research, 5(2), 1798–1810. https://doi.org/10.37985/jer.v5i2.988

Melati, H. P., Setiasih, O., & Zaman, B. (2024). Kompetensi pedagogik guru PAUD inklusi: Sebuah analisis literatur dan implikasinya. Aulad: Journal on Early Childhood, 7(3), 1007–1018. https://doi.org/10.31004/aulad.v7i3.826

Munir, I. M. (2025). Dinamika kebijakan pendidikan inklusif di Indonesia: Analisis bibliometrik literatur. Khazanah Akademia, 9(1), 26–35. https://doi.org/10.52434/jurnalkhazanahakademia.v9i01.465

Muzakki, M., & Indriani, W. (2025). Implikasi beban kerja dan iklim sekolah terhadap kinerja guru di Madrasah Aliyah Negeri Lombok Barat. Jurnal Ilmu Terapan dan Pendidikan, 1(1). https://journals.widhatulfaeha.id/index.php/jitp

Niaga, J., Juntak, S., Rynaldi, A., Sukmawati, E., Arafah, M., & Sukomardojo, T. (2023). Mewujudkan pendidikan untuk semua: Studi implementasi pendidikan inklusif di Indonesia. Jurnal Birokrasi & Pemerintahan Daerah, 5(2).

Pangestuti, S. T., & Darsinah, D. (2023). Pembelajaran inklusi pada anak usia dini: Bagaimana sistem pengelolaannya? Jurnal Obsesi: Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini, 7(3), 3509–3518. https://doi.org/10.31004/obsesi.v7i3.4559

Phangesti, D. S., & Suwadi. (2023). Kebijakan dan kepemimpinan transformatif di madrasah terhadap isu pendidikan inklusif. Risalah: Jurnal Pendidikan dan Studi Islam, 9(4), 1599–1608.

Raharja, T. H., Astuti, P., & Astrika, L. (2025). Analisis kinerja sekolah dasar Kota Bandung dalam mengimplementasikan program pendidikan inklusif untuk anak berkebutuhan khusus tahun 2023. Journal of Politic and Government Studies, 4.

Ratnaningrum, I., Hidayat, W., Annisa, T. R., & Universitas Negeri Semarang. (2025). Analisis problematika guru dalam menghadapi anak berkebutuhan khusus terhadap implementasi pendidikan inklusi. Jurnal Inovasi Manajemen dan Supervisi Pendidikan, 5(2).

Rohamah, A. S. N. F., Sasmita, N. L. P., & Zidan, K. (2025). Tantangan pembelajaran anak berkebutuhan khusus di sekolah inklusi. Journal of Special Education Lectura. https://doi.org/10.31849/zay9hq20

Saputra. (2018). Kebijakan pemerintah terhadap pendidikan inklusif. Jurnal Ilmiah Tumbuh Kembang Anak Usia Dini, 1(3), 1–15.

Sari, F. F., Santoso, H., & Widiana, W. (2026). Implementasi pendidikan inklusi berbasis teknologi pada peserta didik sekolah dasar. Jurnal Pendidikan dan Pembelajaran Indonesia, 6(1), 287–299. https://doi.org/10.53299/jppi.v6i1.3701

Sartica, & Ismanto. (2016). Evaluasi penyelenggaraan program pendidikan inklusif. Jurnal Manajemen Pendidikan, 3(1), 49–66.

Sinthia, R., Ardina, M., & Afriwilda, M. (2024). Pelatihan deteksi dini anak berkebutuhan khusus bagi guru taman kanak-kanak. Ganesha Jurnal Pengabdian Masyarakat, 4(2). https://doi.org/10.36728/ganesha.v4i2.4643

Sugiyono. (2015). Metode penelitian kuantitatif, kualitatif, dan R&D. Alfabeta.

Sulistiyaningsih, R., & Handayani, M. M. (2018). Analisis penyelenggaraan pendidikan inklusi berdasarkan Index for Inclusion. Psychology and Islamic Science, 2. https://doi.org/10.30762/happiness.v2i2.341

Utami, T. S., Putri, A. A. P., Badriyah, L., & Rafizah, N. (2024). Peran guru PAUD dalam menciptakan lingkungan inklusif bagi anak berkebutuhan khusus. Aulad: Journal on Early Childhood, 8(3), 1308–1317. https://doi.org/10.31004/aulad.v8i3.1376

Utfa, L., & Harsiwi, N. E. (2025). Analisis implementasi layanan pendidikan untuk anak dengan Down syndrome di SLB Negeri Keleyan. Jurnal Aplikasi Pendidikan dan Sosial Budaya, 2(3). https://doi.org/10.58466/adidaya

Widyati. (2017). Evaluasi pelaksanaan program inklusi sekolah dasar. Jurnal Manajemen Pendidikan, 4(1), 109.

Wijaya, S., Supena, A., & Yufiarti. (2023). Implementasi program pendidikan inklusi pada sekolah dasar di Kota Serang. Jurnal Educatio FKIP UNMA, 9(1), 347–357. https://doi.org/10.31949/educatio.v9i1.4592

Wirantho, S. A., & Arriani, F. (2017). Kebijakan layanan pendidikan untuk anak berkebutuhan khusus di satuan pendidikan anak usia dini. Jurnal Pendidikan Anak, 3. https://doi.org/10.24235/awlady.v3i1.1217

Yuniarni, D., Linarsih, A., Miranda, D., Halida, H., & Seli, S. (2023). Persepsi guru TK terhadap penyelenggaraan pendidikan inklusif di Kota Pontianak. Jurnal Obsesi: Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini, 7(1), 629–636. https://doi.org/10.31004/obsesi.v7i1.3615

Yuniati. (2021). Metode penulisan laporan KKP.

Yunitasari, S. E., Farista, D., Palupi, D. I., Yusnita, E., & Rohmah, S. (2022). Strategi penyelenggaraan pendidikan inklusif pada satuan PAUD. Jurnal Pendidikan Indonesia, 3(12), 1063–1071.

DOI: https://doi.org/10.35445/alishlah.v18i3.9603